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“户”是什么?

本文摘要:耿五三 宅基地治理与使用本文作者:耿五三作者单元:陕西省西安市高陵区农经中心本文泉源:农村谋划治理-中国农村网建设健全农村团体经济组织成员挂号存案机制,是农村团体产权制度革新的重要任务。陕西省西安市高陵区在探索建设成员挂号存案信息化的历程中,发现“户”是一个绕不开的问题。其原因在于,农村土地承包谋划权、宅基地资格权都是以“户”为单元享有,团体谋划性资产也要确权到“户”。

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耿五三 宅基地治理与使用本文作者:耿五三作者单元:陕西省西安市高陵区农经中心本文泉源:农村谋划治理-中国农村网建设健全农村团体经济组织成员挂号存案机制,是农村团体产权制度革新的重要任务。陕西省西安市高陵区在探索建设成员挂号存案信息化的历程中,发现“户”是一个绕不开的问题。其原因在于,农村土地承包谋划权、宅基地资格权都是以“户”为单元享有,团体谋划性资产也要确权到“户”。

这些“户”是指户籍治理意义上的“户”,还是执法划定的“农村承包谋划户”、婚姻家庭意义上的“户”,它们之间又有什么区别?为了搞清这些问题,笔者到这一方面有超前探索的江苏省常州市武进区、广东省珠海市斗门区举行了实地调研,学习了两地界定“户”的先进履历,并对高陵区农村团体经济组织成员挂号存案治理信息化提出了思考。一、江苏常州武进区:提出“宅基地保障户”观点(一)“宅基地保障户”以“农村承包谋划户”为基础2020年7月,武进区农工办、农业农村局团结印发《农村宅基地保障资格权认定治理暂行措施》,第三条划定,“农村住民户是指户内成员具备本团体经济组织成员资格,且依法取得土地承包谋划权的家庭承包户,户内成员具备宅基地保障资格的简称为宅基地保障户”。当地宅基地的审批和治理比力细则周密,将宅基地的面积与“户”中的人数举行挂钩,详细尺度是每人30平方米,促进了宅基地的集约节约使用。

宅基地保障资格权实行动态治理,录入暂时由区自然资源部门卖力治理维护的数据库系统,“调整周期与村股份经济互助社换届保持一致”。简而言之,武进区的“宅基地保障户”,其本质是以“农村承包谋划户”为基础,凭据宅基地保障资格权的规则举行微调、细化治理,具有公正性、合理性和先进性。(二)“宅基地保障户”与“户籍户”差别武进区的文件中明确划定,“严禁以户口簿作为宅基地保障资格权认定的唯一依据”“享有宅基地保障资格权的人员必须具备本团体经济组织成员资格”等。

这讲明,武进区已经明确宅基地权益户与户籍户不是同一个观点。此外,武进区还建设了宅基地权益户的“分户”规则:克制将宅基地保障户擅自分户,严禁对独生子女、未成年子女、有子女的独居老人等举行分户。这种做法,创新性地回应了实践中的问题,切合执法政策偏向和当地实际。二、斗门区:成员治理数据库的“户”未来可演变为“股权户”(一)成员动态治理会衍生出“股权户”斗门区农业农村部门开发了“农村团体经济组织成员治理数据库”,日常的治理维护由街镇农经部门卖力。

该数据库系统功效较多、实用性强,股权设置很是细致,已经将每户的银行卡号码录入其中用于分红转账。斗门区出台的《农村团体经济组织股份制革新指导意见》明确划定,各农村团体经济组织将股权的调整期限设定为“至少10年以上”“原则上固化到2058年12月31日”“量化到人、固化到户、户内共享”。

该区明确划定团体经济组织成员实行“动态治理”的规则,而且开发了详细的成员增减变更、分户等数据治理功效。所以现在这个数据库系统中的“户”信息暂时与“农村承包谋划户”的信息保持一致。可是,由于该数据库主要目的和功效是用于股权治理,数据库系统中的“户”,未来可能从“农村承包谋划户”演变为“股权户”。

这是因为随着革新的深入,势必会泛起股权的继续、自愿有偿退出、整“户”丧失成员身份等情况,从而导致数据库中的“户”不再和“农村承包谋划户”一致。如,外村的“农村承包谋划户”、城镇“家庭户”或者“户籍户”都有可能通过继续而取得股权,这些“户”都属于“股权户”但不属于“农村承包谋划户”。

另外,自愿有偿退出股权后的“农村承包谋划户”,不属于“股权户”但仍然属于“农村承包谋划户”。(二)“股权户”未来将与“宅基地保障户”差别斗门区的成员治理系统,暂时没有明确与宅基地保障户举行关联。

笔者认为,现阶段,这个系统中的“户”与宅基地保障户基本一致。随着股权的特殊变更,该系统中的“户”与宅基地保障户将发生分散。

如,取得股权的外村“农村承包谋划户”、城镇“家庭户”或者“户籍户”,属于“股权户”,但不属于宅基地权益户;自愿有偿退出股权后的“农村承包谋划户”,不属于“股权户”,但仍然属于宅基地保障户。(三)“股权户”与“户籍户”差别斗门区在认定成员资格时以户籍关系为基本依据,并兼顾土地承包、恒久居住地、对团体积累的孝敬、义务推行等因素。

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可以说,斗门区的“股权户”与“户籍户”不完全一致;两者有交织重叠的情况,也有不交织重叠的情况。未来如果某个“农村承包谋划户”整“户”退出成员身份并迁出户籍,那么他们仍属于本村的“股权户”但不属于本村的“户籍户”。

这是因为斗门区划定:“凡切合团体成员身份丧失条件的,根据组织章程划定管理除名,退出团体成员身份后,不再享有成员权益。股权固化期内,成员家庭户内股权不因成员数量的增减而变化”。

三、农村团体产权制度革新需厘清“户”的关系农村实际上至少存在着7种意义上的“户”。农村住民户。也就是户籍治理意义上的“户”,本文简称“户籍户”。户籍一元化革新之后,取消农村户口和城镇户口的划分,统称“住民户口”。

可是,客观上农村住民和城镇住民仍存在区别,两者享有的权益仍不完全相同,例如现阶段民政部门在发放城乡低保金时就执行差别的尺度。农村承包谋划户。《民法典》第五十五条划定,“农村团体经济组织的成员,依法取得农村土地承包谋划权,从事家庭承包谋划的,为农村承包谋划户”,这是与“成员”精密联系的一个观点。

宅基地保障户。《土地治理法》第六十二条划定,“农村村民一户只能拥有一处宅基地”“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地”。

这两处的“户”并未被明确界说,笔者认为,前者应该明白为“农村土地承包谋划户”,审慎期间,暂时称为“宅基地保障户”,也就是具有宅基地资格权的“户”;后者应明白为户籍治理意义上的户。股权户。在农村团体产权制度革新中,中央提倡对股权实行“静态治理”,许多地方接纳了将团体谋划性资产“量化到人、固化到户、户内分享”的做法,我们将股权享有及治理意义上的“户”暂时称为“股权户”。

村民户。凭据《村民委员会组织法》第十三条划定“村民”,既包罗了户籍在本村但不在本村居住的人,也包罗了户籍不在本村但在本村居住一年以上的人。因此,村民自治意义上的“户”,我们暂时称为“村民户”。

联户。《村民委员会组织法》第八条划定“保障团体经济组织和村民、承包谋划户、联户或者合资的正当产业权和其他正当权益”。这里提到了“联户”的观点。

家庭户。《民法典》第五十六条划定“家庭谋划的,以家庭产业负担”;第一千零四十条划定“本编调整因婚姻家庭发生的民事关系”。农村存在的7种“户”,错综庞大、相互交织,实践操作中在使用“户”的观点时,应当只管予以明确。笔者认为,无论是从法理层面,还是两地的履历来看,在农村团体产权制度革新中,最基础、最稳定、最清晰、最规范、最焦点、最重要的观点,应该是“农村承包谋划户”;以“农村承包谋划户”为基础,可以有效厘清差别“户”的关系,这对于明确村民大会、成员大会、股东大会等之间的权力界限具有重大意义。

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第一,“农村承包谋划户”户内成员信息更新可能存在滞后,属于详细操作的问题。第二,“农村承包谋划户”与宅基地资格权精密联系。将宅基地相关执法政策中“一户一宅”“户有所居”的“户”解释为“农村承包谋划户”,最为合理,最有利于操作。凭据当地实际需要,可据此衍生出“宅基地保障户”的观点。

第三,“农村承包谋划户”必须与“户籍户”明确区分,与户籍治理脱钩。武进区和斗门区的实践探索均已讲明了脱钩的一定性。

例如,户籍在某个村的公务员、户口靠挂人员等,固然不属于“农村承包谋划户”;进城落户农民,也未必就不属于“农村承包谋划户”。第四,“股权户”与“农村承包谋划户”应当只管保持一致。

确属无法保持一致的,必须明确划定两者在权利义务方面的区别。第五,“村民户”与“农村承包谋划户”的观点,须明确区分。绝不能混为一谈,对于明确村民大会、成员大会、股东大会之间的权力界限具有重大意义。

第六,“农村承包谋划户”与“联户”的关系,也应明确区分。第七,“农村承包谋划户”与“家庭户”,也必须明确区分。

例如,伉俪双方,一方属于团体经济组织成员,则一定属于某一个“农村承包谋划户”;另一方如果不属于团体经济组织成员,则不属于“农村承包谋划户”。可是,两者一定属于同一个“家庭户”。四、关于农村团体经济组织成员挂号存案治理信息化的思考以“农村承包谋划户”这个法定观点为基础,接纳“以户管人”的方式探索农村团体经济组织成员挂号存案信息化,可以厘清种种“户”之间关系、维护农村团体经济组织成员权益、提高下层社会治理水平。

一是建设与户籍户脱钩的团体经济组织成员信息化挂号存案治理体系。至少以区县为单元,规范成员增减、迁入迁出、分户合户等挂号存案治理制度。开发成员挂号存案数据库系统,明确该系统中的“户”指的是“农村承包谋划户”。

全面录入农村团体经济组织成员数据并举行清洗,实现动态治理。开发人脸识别、信息推送、民主决议等功效。

逐步建设数据交流尺度,实现数据共享、互联互通。二是以农村承包谋划户为基础,建设完善宅基地保障和股权治理体系。只管不新引入宅基地保障户和股权户的观点,直接应用农村团体经济组织成员挂号存案治理系统中的数据举行治理。三是以农村承包谋划户为基础,优化完善承包地确权颁证治理体系。

前期开展的承包地确权颁证,由于缺少了农村团体经济组织成员挂号存案治理信息化系统的支持,很大水平上依赖户籍户资料,实际操作中对于成员和“户”的治理不够完善。例如,有的分户不合理、伉俪分户后拿到两本承包谋划权证;有的户内成员信息恒久不更新、与实际情况差异较大。建议以农村团体经济组织成员挂号存案治理信息化系统中的数据为基础,将其与承包地确权颁证系统对接买通,完善数据动态调整机制,为承包地确权条约变换挂号、土地流转网签等确权结果应用奠基基础。


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